履约保函和质保金是什么关系？一文理清两者区别与衔接

不少项目负责人在合同谈判时把履约保函和质保金混为一谈，结果在竣工结算时才发现两者的担保对象、时间区间、退还条件都不相同。理清二者的关系，是做好项目资金安排的前提。

担保阶段不同：一个管建设期，一个管缺陷责任期

履约担保覆盖的是合同签订后到工程竣工验收合格这一段，核心是保证承包人按约施工、按期完工、不中途毁约。质量保证金则是工程交付之后，在缺陷责任期内对质量缺陷进行修复的资金保障，通常自工程通过竣工验收之日起计算，期限由合同约定，常见为1年、2年，部分专业工程为5年。

换句话说，履约担保是“把活干完”的承诺，质保金是“干完不出问题”的承诺。时间上首尾相接，但存在重叠区间：竣工验收后到缺陷责任期开始之间，往往还有结算、备案等程序，这个阶段的责任划分要在合同中写清楚。

金额与形式上的差异

• 履约担保金额：一般为中标合同金额的5%至10%，不得超过10%
• 质量保证金：一般为结算价的3%，部分地方或行业另有规定比例上限
• 履约担保形式：现金、银行保函、担保公司保函、保证保险等
• 质量保证金形式：多数为工程款中直接预留，也可约定以保函替代

由于计算基数不同（合同价与结算价），加上变更签证的影响，质保金实际金额常在结算时才确定，这也是为什么保函替代质保金要在结算后再出具的原因。

实务中的衔接设计

成熟的做法是在合同中把两段担保串起来约定：履约保函在竣工验收合格后可按约定比例递减或退还，同时承包人提交覆盖缺陷责任期的质量保函，实现资金占用的平滑过渡。若发包人坚持“先退履约保函再扣质保金”，承包人应争取同期办理质量保函置换，避免现金被压。

另一个常见问题是重复担保。有的招标文件同时要求履约保证金和质量保证金现金扣留，合计接近合同额的13%，这对中小企业压力较大。遇到这种情况，可以依据地方关于减轻企业负担的政策文件提出异议，或在投标答疑阶段书面询问能否以保函方式提交。

索赔时的处理差异

履约保函索赔通常需要发包人提供承包人违约的事实说明，银行按文本约定审核单据后付款；质保金的扣用则更多依据缺陷责任期内的维修通知与费用凭证，程序相对灵活。承包人在保函文本中应关注索赔是否需要第三方证明，这一条直接影响抗辩空间。

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